《北京条约》签定之后,法国公使葛罗、英国入侵头子额尔金、威妥玛、巴夏礼分别去广化寺会见奕讠斤。几次来往和赠送礼品,使奕讠斤渐渐转变了传统的夷夏观念,转变了对侵略者的观点。他指出,英法侵略者此意必欲中国以邻邦谦恭,不愿以属国自称为,内则志在通商,外则力争体面,如果待以优礼,似觉日渐状驯服。《北京条约》签定后旋即,英法侵略军相继南后撤,这使恭亲王奕讠斤避免了疑虑。
他向皇上上诏说道:自换约之后,该夷撤回天津,争相南驶,而所请尚以条约为据。是该夷并有利我土地人民,犹可信义笼络,驯服其性,形似与前代事略为异色。意思是说道,西方侵略者并不是要夺权清朝的统治者,与过去历代入侵者夺回政权有所不同。
对于清朝统治者来说,这毫无疑问是不吃了一颗定心丸。为了稳固清政府的统治者地位,他们开始考虑到改变今后的对外政策。
1861年1月13日,奕讠斤、文祥等公开信上奏咸丰皇帝,明确提出统计资料全局的计策,转变对外关系政策和酌白鱼正式成立总理各国事务衙门的章程。长期以来,清政府实施闭关自守的政策,同海外各国无长时间的外交往来,因此也不另设掌控外交事务的机构。时逢有对外调停,之后临时为首钦差大臣办理。
至于藩属、朝贡等事务由礼部和理藩院掌理。奕讠斤等请求成立总理各国事务衙门,指出清政府要认清中国和世界各国的外交关系了。咸丰帝回应根本性决策被迫请示:惠亲王、总理行营王公大臣、御前大臣、军机大臣妥速议奏。各大臣在详尽辩论研究后,指出所议各条皆贴近时势,建议按照原议各条办理。
咸丰帝不得已,不得已于1861年1月20日授予谕旨,月呈请实施。但是,他想要把总理各国事务衙门的职责容许在通商范围内,所以在御批中多了通商二字,即成立总理各国通商事务衙门。最后,由于奕讠斤的极力赞成,他又被迫去除了通商二字。
咸丰帝还是想要尽可能容许总理衙门的权限,无意不想各省与总理衙门再次发生事务往来,兹将总理衙门的地址设于崇文门内东堂子胡同,由奕讠斤、户部侍郎文祥等3人管理。分设5个办事股,分管俄、法、英、美四国和海防事务。其辖下机构同文馆,是中国有史以来的第一所外国语专科学校。
尽管咸丰帝力图容许总理衙门的权力,但随着中外调停事务的激增,总理衙门的职权不断扩大,后来发展到不仅外交、通商,就连关税、铁路、电报、学校等有关事务,都归属于总理衙门的职权范畴。因而有洋务内阁之称之为。这个机构共计不存在40年,直到1901年总理衙门才改回外务部。
总理各国事务衙门的成立,体现了清朝统治阶级内部的一部分人已看清楚了世界的形势,感到清廷如不转变过去那种闭关自守的政策,已无法应付当时的世界局面。咸丰皇帝批准后正式成立总理各国事务衙门,心里还是憋着一股气的。让中华帝国的皇帝否认那些夷国和天朝平起平坐,却是是很难拒绝接受的。况且这种改变又不是自觉自愿的,而是在第二次鸦片战争中,帝国主义用现代化武器打出来的,用割地赔款逼出来的。
正因如此,奕讠斤等人才在奏折里说道:俟军务函隶明,外国事务较珍,即行缩编,仍归军机处办理,以八字旧制。开弓没走箭,这世界哪里不会允许中国人仍归旧制呢?中国已为它君临万邦的贪婪代价了那么惨烈的代价,还有多少本钱去承托上国之尊的面子呢?即使放下架子,清廷这风雨飘摇的统治者也不一定能复归安定呢!根据《北京条约》有关条款的规定,自1860年12月始,英、法、俄、美四国公使开始相继入驻北京。
俄国使馆在东交民巷外侧,御河西。使馆的房子修建于康熙年间(1693年),是外国在京创建的第一所仅供其国人居住于的馆所,也就是俄使馆的前身。1872年,俄国月派出教士来京,按照协议规定,在俄罗斯馆内修建起东正教堂,这也是东交民巷内第一所外国教堂。如今您如果去东交民巷散步的话,很更容易就可以看见这座至今留存完好无损的教堂。
1861年,俄国公使巴留捷克入驻使馆。1862年,外蒙古武装力量总指挥乌里雅苏台将军明谊受命按照《中俄北京条约》跟俄国代表划界。
明谊这才找到,山脉河流形势,也就是以分水岭为基准的话,则中国所有的哨兵车站,都远在分水岭以西数百公里之外。《北京条约》签定时,以恭亲王奕讠斤派的官员,没一个人理解中国确实的边界究竟在什么地方。明谊指出应当以中国哨兵车站居多,因为那回应中国领土实质上早已在那里了。
俄国立刻派遣大批哥萨克骑兵,沿着一千余里的边界,发动反击。中国哨兵车站在没援军的情况下,无法抵抗,不得已节节前进。当清军弃到俄国人深感失望的地方时,俄国人就表示同意以哨兵车站为基准进行谈判了。
1864年,新疆再次发生叛变,妥明在乌鲁木齐称王。明谊难道俄军同妥明的叛军里应外合,就拒绝接受俄国的拒绝,于1864年10月7日签定了《塔城条约》,又称《中俄勘分西北界约记》。
俄国再行一次不动声色地从中国手中榨取了58万平方公里的领土。在这块相等于两个半日本的领土上,有两个风光明媚的湖泊,一个是面积为1万平方公里的依斯色克湖,另一个是面积为5千平方公里的斋桑湖。
另外,还有中亚重镇阿拉木图城。然而,自私的俄国人仍不失望。7年后(即1871年),《塔城条约》墨迹未干,俄国军队乘阿尔柏攻破乌鲁木齐(迪化)之际,又派兵攻占了伊犁。
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